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遵义市级公共资源交易中心政府采购工作调研报告

2015年06月10日  来源: 遵义bt365投注

遵义市级公共资源交易中心政府采购工作调研报告

为 完善预防惩治腐败体系,创新从源头上预防和治理腐败模式,推行公共资源管理机制创新,促进公共资源阳光、高效交易,市委、市政府的部署安排下,撤销原有市 建设工程交易中心、市政府采购中心、市国土资源交易中心,将相关职能(含市国资委的国有产权交易职能)整合后成立遵义市公共资源交易中心,

一、公共资源交易中心基本情况

遵义市级公共资源交易中心于2012515日正式运行。为正县级财政全额拨款事业单位,中心内设综合部、工程建设招投标部、国土资源交易部、政府采购部、产权交易部、风险防控部、信息部、财务部等8个内设机构,人员编制共25人。

遵 义市公共资源交易中心受遵义市公共资源交易管理委员会(非常设机构)和遵义市公共资源交易管理委员会办公室(常设机构,简称为市公管办)的领导,履行职能 时接受相关行业行政主管部门的监督监察。主要工作职能为:(一)组织实施政府投资工程、建设项目招标阶段相关工作;(二)组织实施财政下达计划的政府采购 工作和市级国家机关、事业单位和群团组织委托的政府采购工作;(三)承担政府集中采购相关工作;(四)组织实施土地使用权和矿业权招拍挂交易活动,承办土 地使用权和招拍挂进场交易事项;(五)组织实施行政、企事业国有产权交易相关工作;(六)组织实施其他范围的公共资源交易相关工作;(七)负责制定进入中 心项目的有关交易规则,维护交易场所活动秩序,按有关规定收取相关费用;(八)负责为各类交易活动办理交易登记和招标申请,统一发布交易信息,受理投标报 名,为开标、评标和定标等交易活动提供优质服务;(九)收集、储存和发布各类公共资源交易、招投标政策法规以及相关价格、科技和人才等信息,提供咨询服 务;(十)负责建立投标集中统一平台,建立各方主体信用和市场不良行为记录体系;(十一)承担公共资源交易档案的收集、整理、归档、立卷和管理工作;(十 二)提供相关社会服务;(十三)办理遵义市公共资源交易管理委员会及其办公室交办的其他工作。

按照“政府主管、管办分开、统一进场、集中交易、行政监管、行政监察”的原则进行工程建设招标、国有建设用地使用权挂牌出让、国有产权交易、政府采购工作。目前遵义市公共资源交易中心交易场所完备,场所面积约2700余㎡,有1个受理大厅、6个开标厅,1个电子竞价厅,34个独立封闭式评标室、2个集中评标室、4个答疑室、1个专家抽取室、1个会议室、1个电子监控室、13间 办公室,以及专家休息、自助服务、机房、档案室、银行等辅助用房。中心交易方式和管理方式较为先进,交易平台利用当今领先的技术手段和安全措施,按照国 家、省、市及相关法律法规、业务规范、数据标准,实现公共资源交易(含工程建设、政府采购、产权交易、土地交易)全过程的电子化招投标,包括网上招标、网 上投标、网上开标、网上评标、行政网上远程监管等业务。建立了“五大系统”十多个子系统,主要包含“公共服务系统”、“项目交易系统”、“开标、评标系 统”、“综合管理系统”、“保证金收退系统”,各系统相互关联、相互支撑,形成了有机整体。评标室配备了专家门禁系统,建立了遵义市公共资源交易中心网 站、专家随机抽取及自动语音通知系统、电子屏幕信息发布系统、语音变声询标系统、同步录音录像系统、触摸屏信息查询系统、电子评标系统、交易业务管理系 统、电子监察系统等系统。

二、中心实施政府采购工作情况

目前市交易中心政府采购部承担政府集中采购代理职责。具体职责包括:执行政府采购法律、法规和有关政策;发布采购信息公告;按照审批的采购方式,编制和发放采购文件;组织项目实施;组织货物验收;受理采购供应商的询问或质疑并做出答复;负责有关采购信息的统计和报送工作;负责政府采购资料、档案的管理;督促政府采购合同的履行;将结果及资料等报相关主管部门。

(一)政府采购执行情况

自交易中心成立以来,共计组织政府采购140项次,其中采购成功120项次,采购失败20项次,采购预算金额总计24650万元,成交金额总计23051万元,节约金额为1598.78万元,资金节约率为6.5%

(二)政府采购信息发布情况

政府采购所有交易信息均按照相关要求发布,程序为:目前发布媒体有五个:中国政府采购网、贵州省政府采购网、遵义市人民政府门户网和中心门户网站、中心户外大屏。自交易中心去年515日成立以来,总计发布采购信息310余条。

(三)政府采购信息化建设情况

目前公共资源交易中心正在建设政府采购电子化平台,目前业务流程基本完成,即将选择部分集中采购项目进行试运行。试运行将采用线上线下双轨同步操作,待采购各方熟悉业务流程和系统后逐步实现完全电子化。

(四)办理质疑情况

一、采购文件发出后,开标前收到供应商对采购文件内容的质疑,由中心采购部会同采购人对质疑问题确定答复意见,报分管领导同意后进行答复。

二、采购项目公告后,供应商的质疑由市纪委驻中心行政监察组和中心风险防控部组织中心采购部和采购人进行调查、核实,提出处理意见(直接答复质疑供应商或邀请评标委员会对采购项目进行复核复审),确定答复意见后,报分管领导同意,然后对供应商作出答复。

自交易中心成立以来,收到供应商提出质疑5次,交易中心均按照程序对质疑供应商作出了书面答复,供应商对交易中心答复均未再提出过异议。

(五)中心规范运作情况和对政府采购纳入公共资源交易平台交易监管情况

中 心成立后,相继制定了《遵义市公共资源交易中心政府采购项目入场交易办事指南》、《遵义市公共资源交易中心政府采购项目招标文件编制工作规则》、《遵义市 公共资源交易中心政府采购开标评标管理工作规则》、不同采购方式《政府采购工作流程》等工作规则和制度。在组织采购过程中,严格执行相关工作纪律和制度。 开标、评标场所均安装了监控系统和影像保存,全过程对公共资源交易活动进行影像记录,并邀请市纪工委行政监察组或中心风险防控部现场监督,努力打造“公 开、公平、公正、廉洁、高效、有序”的阳光服务平台,预防权力腐败的滋生。

三、存在的问题

1.专家抽取问题,随着政府采购范围扩大、采购项目的种类越来越多,目前我市政府采购专家库中的专家已不能满足采购工作的需求,经常出现专家库抽不到专家的情况,影响了正常的评标工作。

2. 交 易中心提出关于单一来源采购方式的问题。在组织单一来源采购活动时,按照“质量与价格”并重的思路组织实施政府采购活动,达到既保证质量,又最大限度节约 财政资金的目的。能否以“报价低于市场平均价”为原则来确定单一来源采购的最终成交价,若可行,能否由公共资源交易中心采购部和评审专家分别询价。

3. 对于因严重自然灾害和其他不可抗力事件产生的紧急采购或市政府交办的其它紧急采购事项,是否可以出台具体规范性文件或作出具体解释,明确紧急采购工作的简易程序及操作流程和要求,以便操作。

4.目前政府采购程序在执行中存在一些困难,省厅能否出台相关文件或规定,将操作流程优化,进一步规范政府采购工作、提升政府采购工作效率。

四、下一步工作建议

1.关于专家库。是对专家库进行充实更新。同时采取多种形式,吸纳符合条件的专家入库。

2.关于单一来源采购问题,按照相关的法律法规进一步规范。

3.配合市级公共交易系统的建设,规范专家抽取、信息公告、合同备案等方面的监督管理。

                                  政府采购管理科  袁云燕)

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