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我县财政工作困惑现象的思考及建议

2015年06月10日  来源: 遵义bt365投注

我县财政工作困惑现象的思考及建议

   当前,我县各项工作紧紧围绕 “快字当头、扩充总量、提速赶超”的主旋律,按照湄潭发展“增比、进位、突破”的新要求,正采取果断措施、抓住机遇、迎接挑战、坚定信心、迎难而上。但随着我县各项社会事业的发展,加之分税制财政体制改革,财政工作正处于艰难时期,主要表现在以下两方面:

   一、地方公共财政收入总量小,新的分税制财政体制导致我县县级基本财力保障能力有限,财政收支矛盾突出。

1、财力现状

2012年,我县地方公共财政收入为37641万元、上级补助为128201万元、地方公共财政预算支出为180141万元,对上级转移支付补助的依附程度为71.17%

2013年,按照新的分税制财政体制黔府发【20139号《省人民政府关于进一步完善分税制财政管理体制的通知》文件精神,测算地方公共财政预算收入与老口径相比,按9个税种税收分享和省集中增量部分算账,省将集中我县财力共为11400万元(其中:9个税种税收分享集中9383万元,地方公共预算收入与2011年基期年增量集中10%2017万元)。导致2013年已通过县人代会审议通过的财政预算已形成财力硬缺口11400万元。因为省人民政府黔府发【20139号文件于2013319日形成代理稿且428日正式下发各市县。这期间我县人代会已经闭幕。

2、现行财政管理体制事权和财权不匹配

事 权和财权不匹配,存在“上级决策,下级买单”的现象,即政策由上级决定,实际支出由下级承担,导致地方政府的支出压力加大。如医疗卫生制度改革,实施国家 基本药物制度以后,基层医疗卫生机构药品全部实行零差率销售,对医疗机构人员经费进行保障等。上级对人员报酬保障只出政策,而不匹配相应的财力。我县原对 乡镇卫生院的人员报酬按5:5承担,县直医院原按2:8承担。医疗卫生制度改革后,乡镇卫生院为全额拨款事业单位,其经营性收入未纳入财政管理,县直医院现按5:5承担,其经营性收入也未纳入财政管理。按现在工资水平测算,改革后,医疗机构人员报酬县级财政在原来的基础多承担1700万。

3、存在的问题

由于新分税制财政体制的改革,加之事权与财权的不相匹配,2013年 财政收支矛盾更为突出,虽然财政收入增长较快,但财政增收的后劲不足,财源结构不优、税源结构单一。随着促发展、惠民生、保稳定等各项刚性支出和新增投入 的不断增加,对重点项目、民生社会事业的投入力度不断加大,新增财力满足不了新增支出的需求,财政控支出、保平衡压力将越来越大。

4、增强县级基本财力保障能力的建议

1) 努力培植财源,增强县级财政的自身保障能力。从满足县级政府基本财力保障标准需要的财力供给角度看, 其主要来源是县级自有财力和上级财政给予的转移支付财力。其中,县级自有财力属于县级政府的内源性财力保障,具有相对稳定性和自我可掌控性。一是大力发展 县域经济。通过制定财源培植规划,完善相关政策措施,调整产业结构,促进经济转型升级。二是深化县级财政改革。通过编制全口径预算,整合财力,把政府非税 收入转化为财政实际可用财力,提高财政支付的自我保障能力。上级财政部门在对县级财政安排转移支付资金时,建议把县级财政挖掘自身管理潜力情况作为安排转 移支付资金的重要依据,通过完善激励性的财政政策和奖补结合的财政体制,督促县级财政部门加强财政管理。三是建议上级完善转移支付机制。优化转移支付结 构,加大对一般性转移支付等财力性转移支付规模,积极建立以均等化补助为主的转移支付机制,加大对欠发达地区的转移支付力度,促进县平衡发展;尽量做到事 权与财权相匹配。四是上级应按各地财力的实际情况,分清轻重缓急,突出保障重点,积极稳妥地出台各项民生政策。

(2)合 理界定县级政府的事权与财力。合理划分事权与财权,做到权责相统一。在各级政府之间确立“谁出政策,谁拿钱”的原则。凡属于省级、市级承担的支出责任,同 级财政要全额保障经费,不应转由县级财政承担;省级、市级委托县级政府承办的事务,要足额安排专项经费,不留资金缺口;属于各级政府的共同事务,要尽可能 降低财政困难县级的资金负担比例;属于跨区域的公共事务,要根据各方面受益情况,并考虑县级财政实际承受能力,合理确定分担比例。除国务院和省级政府另有 规定外,其他专项转移支付,原则上不应要求县级政府进行配套,也应不以县级无力落实配套资金而减少对其专项资金扶持。要清理取消各种达标升级、督导评估活 动,加强政策协调,既为县级办实事,又不增加县级政府支出压力。在事权基本明确的前提下,要给县级政府配置相应的财力,建立较为稳定的地方财政收入来源渠 道。

   二、县级财政资金拆借额度较大,导致预算执行难度较大

1、拆借资金情况   截止430日,为满足我县各项社会事业发展需要,拆借财政资金额度为93285万元,其中:从预算内垫支土地出让支出14150万元,专项资金24923万元,代管单位资金9718万元,其他资金44494万元。

2、存在的问题

1)由于从预算内垫支额度较大,导致我县每月在确保干部职工工资及时发放、确保预算单位工作正常运转的情况下,大量的专项资金无法办理支出。故,1-4月,我县地方公共财政预算支出一直处于负增长现象,在全市排名靠后。

2)由于拆借专项资金,导致了财政无法按照项目实施进度拨付项目资金。

3)由于拆借代管单位资金,导致部门在需支付具体款项时,财政因无资金无法办理支出,造成各部门对财政部门意见较大,影响了财政与部门的协作关系。

3、归还拆借财政资金的建议

1)加大土地出让力度,实现土地出让收入,归还预算内垫支土地出让支出。

2)加大筹资、融资工作力度,筹措资金,满足我县各项社会事业发展支出需求。

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