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关于汇川区财税支持县域经济发展情况的调研报告

2016年02月19日  来源:

  近年来,汇川区财政收入保持较快增长,为全区经济社会跨越发展作出了积极贡献。下一步,就如何保持健康快速发展势头,构筑我区持续健康的长效财源,bt365投注组织人员进行了认真分析调研。就财税支持县域经济发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下: 

  一、近几年财源建设及财政保障取得的主要成绩 

  近几年,汇川区围绕实施项目带动和工业强区战略,大力推进工业园区建设,努力提升商贸、旅游、卷烟、制药、酿酒、绿色食品等特色产业开发层次,加快推进新型工业化进程;加快新农村建设,加快城乡一体化步伐,加快各项社会事业协调发展,实现了经济社会跨跃发展。积极采取多种有效措施化解和减小房地产低迷带来的严重冲击与影响,做大做强经济总量,提高发展水平,强化税收征管,促进了区级财政收入的基本增长,为全区人员经费的按时足额发放、机构正常运转、社会稳定及经济发展提供了基本保障,作出了较大贡献。 

  (一)财政收入稳步增长。通过克服各种困难因素的影响,加强财源建设,强化税收征管,建立健全税收增长激励机制等措施,确保了地方财政收入的稳步增长,20112014年地方财政收入由67253万元增加到133186万元,比“十一五”末增收79806万元,增长149.5%,平均增长速度达到37.4% 

  20151-8月完成财政总收入359871万元,占年计划的65%,比上年同期增长12%。完成地方一般预算收入92150万元,占年计划的61.2%,比上年同期增长20.3%。分部门完成情况是:国税部门完成20990万元,占年计划的60.8%,比上年同期增长17.3%;地税部门完成61096万元,占年计划的58.2%,比上年同期增长30%;财政部门完成10064万元,占年计划的90.7%,比上年同期增长-13.9%1-8月共完成财政支出108403万元,同比增长22% 

  (二)财政收入结构明显优化。在财政收入结构上,我区通过逐年降低非税收入占地方财政收入的比例,压缩水分,使我区财政收入结构得到了优化调整,区级实有财力不断增强,财源基础不断夯实。 

  (三)财源项目建设卓有成效。“十二五”期间,我区坚持以经济建设为中心,以财源建设为重点,按照抓主抓重、突出重点、以点带面、点面结合的工作思路,规模发展,整体推进,构建起了有发展前景、有地方特色的城乡财源建设体系。近年来,向上争取到位各类财源建设资金支持企业发展,通过财政支持城市建设、工业园区、长征电器,海尔配套企业、海螺水泥、成功汽车、贵州珍酒厂,茅台啤酒厂、光勋绿产、联盛制药、三仁堂制药等企业技改项目等工程,使企业通过项目建设不断壮大,为地方财政做出了积极有益的贡献。 

  (四)产业优势初步形成。“十二五”以来,全区经济社会快速协调发展,经济结构调整和工业发展步伐加快,综合经济实力明显增强,工业主导型经济格局初步形成,形成了产业优势。三产实现的税收结构不断优化,形成了机电、建材、食品酿造、制药、农副产品深加工等为主的工业生产体系,培育了商贸、旅游、制药、食品酿造等特色产业;民营企业发展迅速,商贸流通聚集功能凸显,外来经商、投资者剧增;以红色遵义、娄山关-海龙屯,板桥农业观光旅游为主导的旅游经济快速发展。 

  (五)发展基础相对坚实。一是城市建设加速推进,基础设施日臻完善,城区品位大幅提升,集聚功能大大增强。二是区域经济快速发展,地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资等多项指标连续几年保持了较快增长,综合实力明显增强。三是发展环境不断优化,社会大局保持稳定。四是社会事业全面进步,人民生活明显改善。这些都为我区今后的经济发展、财源建设打下了坚实的基础。 

  二、财源建设及财政保障存在的问题 

  近年来,汇川区在财政收入、财源建设等方面都有了较大发展,全区综合经济实力进一步增强,但用科学发展的要求来衡量,我区财源建设还存在以下问题: 

  (一)财政收入结构不合理,支柱财源缺乏。首先,财政总收入占GDP的比重较低,说明我区国民经济的产出率还比较低,各项产业对财政的贡献不高。其次,非税收入占地方财政一般预算收入的比重为17 %,比重较“十一五”末的13%还高,地方有效财力受阻,财政收入质量有待大幅提高。辖区内大财源税收短缺,财源结构单一,税源零散,缺乏支柱财源,收入压力很大,增收困难。 

  (二)投入产出效益不佳,新兴财源贡献不多。2014年,汇川区固定资产投资增幅远远低于地方财政一般预算收入增幅为27%,没有达到以投资增长拉动经济发展,加快培植和夯实地方财源的预期目标。 

  (三)财政收支矛盾异常突出和尖锐。主体税源不足,主体税种呈下降趋势。 

  (四)民生工程投入压力不断增大。随着汇川区公共财政的不断拓展延伸,城市化建设的加快推进,大量民生工程上马建设,财政建设资金不足的问题日益凸显。 

  (五)财政债务包袱沉重,偿债压力大。从建区至今,因加快城市基地设施步伐,推进经济社会各项事业发展需要,通过政府性贷款满足群众对社会公共产品的需要,有效刺激经济又好又快发展发挥了积极作用。但是,随着我区政府负债规模日益增大,政府偿债压力很大,政府性债务动作风险已凸显。 

  (六)征管和服务质量有待提高。理财观念不强,制止“偷、逃”税费问题、监管企业的工作及措施不够有力,仍然存在“跑、冒、滴、漏”等税收流失现象。调查了解到,有些企业存在异地纳税现象,不少企业存有财务管理混乱问题,有的不设帐本,逃避稽查;有的核算不实,隐瞒经营成果;个别企业甚至是规模企业,不交税或交税寥寥。 

  三、加强全区财源建设的几点建议 

  (一)突出工业经济,提升基础和骨干财源。大力发展工业是增强区域经济发展后劲和增加财政收入的关键所在。要把加快工业化进程作为财源建设的重中之重。一是抓好现有企业的规范、提高,提升现有财源。督促和引导企业不断发展壮大,巩固提高食品、酿酒、生物制药工业,依托061、贵州海尔、长征电器公司等大力发展机电工业,培育发展旅游产品加工,用高新技术改造提升建材等传统产业,在扶持促进海尔电器、嘉好饲料、双源化工等一批重点纳税大户做大做强,确保税收与企业效益同步增长。二是快速推进工业经济的扩规增量。要立足我区优势,着眼于实现结构升级和做大做强工业企业,打造好外高桥工业园区、董公寺工业园区、海尔配套工业园区和高坪工业园区等工业发展平台,并以此为抓手,强力招商,引进大企业、大财团和战略投资者,努力培育强劲的骨干和支柱财源,尽快扭转我区工业企业单体规模小、总量少、效益低、税源薄的不利局面。三是继续坚定不移地力促新上项目,特别是重点项目建设进度。通过严格落实项目包保责任制、强化督导、调度和考核,努力突破土地、规划、资金等“瓶颈”,确保税源项目早建成、快见效。 

  (二)强抓招商引资,培植新兴和后续财源。实践证明,发展区域经济,不抓项目就是没有抓住关键,不抓招商就是不得要领。要树立“引进资金、项目就是引进新财源”的观念,紧紧抓住国际和国内发达地区产业转移的良好机遇,强力推进,快速膨胀规模。一是发挥好资源优势。着力引进高兴产业、农副产品等加工企业,整合现有同类企业,带动相关产业,迅速形成生产规模,拉长产业链条,使相关的机电工业、化工业、加工业真正成为我区的产业龙头和财源支柱。二是着力提高招商引资项目质量。要把引进“大、高、外、名、特”项目作为主攻方向,重点引进工业和外资项目。继续坚持对污染环境、科技含量低、市场前景差、对财政贡献小又不能安置大量劳动力的项目,一个不引、一个不上。要通过进一步完善招商引资政策,努力解决项目迟迟不能开工、“圈而不建”、提供税收太少和以虚假投资骗取政策优惠的问题,力争培植更多更强的区域经济支撑点和财政增长点。三是大力发展旅游业。海龙屯、娄山关是我区发展旅游业独特的优势,要进一步下大气力,对现有资源进行全方位规划设计、包装整合,让能够带来人气、带动物流、信息流、拉动诸多产业的旅游业成为我区新兴的、延绵不断的后续财源。 

  (三)提高农业综合生产能力,努力实现农民增收、财政增长。随着农业税的取消,必须加快农业财源建设工作的转型步伐。一是大力推进农业工业化。要按照“龙头”带基地、基地连农户、贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营格局,统筹规划,强化措施,着力培植壮大农产品深加工等龙头企业,使其对地方财政的贡献能力与综合效益同步增长。二是健全完善农业市场体系和社会化服务体系。要按照“多层次、强辐射、专业化”的要求,在引导各级大力发展各具特色专业批发市场的同时,对现有的较大型市场,进一步统筹规划,采取措施,引入培植市场经纪和组织人才,使之与外界市场相联系,真正做大做强,做成品牌,千方百计开辟更多的财源阵地。三是继续加快农业内部结构调整。着力发展无公害、绿色、有机产品等高产值、高收入经济作物,继续发展林果、蔬菜、苗木花卉等种植,力保农民增收、财政增长。四是加快小城镇建设步伐。要按照“突出地方特色、规划适度超前、基础设施领先、功能配套完善”的要求,加快小城镇开发建设。同时要把小城镇建设与农村二、三产业的发展结合起来,想方设法吸引农民入镇进园经商办企业,不断发展壮大乡村经济,努力增加财税收入。 

  (四)强化征管,努力提升财税收入总量。一是认真落实考核激励机制,严格按照汇府办发[201581号、[201582号文件规定兑现奖惩。通过督导协作、考核、奖惩工作机制的进一步完善,对综合治税工作做的好的单位及个人该物资奖励的要进行奖励。有效调动部门参与支持社会综合治税工作的积极性,确保社会综合治税工作的顺利推进。二是建立综合治税联席会议制度,及时处理综合治税工作中存在的问题,争取一个季度召开一次综合治税工作成员单位的联席会议,研究讨论一个季度以来综合治税工作取得的成绩和存在的问题,让成员单位相互交流,相互取长补短。三是抓好综合治税信息平台建设。制定切实可行的清理方案。在全区开展一次彻底的调查清理工作,用国税、地税、工商部门的税收信息库资料与调查清理信息相比对,找出信息管理的漏洞。将社会综合治税信息管理综合提升为政府经济信息共享的平台,给政府提供相关决策依据,不断提高政府职能部门的工作效益。 

  (五)多措并举,进一步强化向上争取工作力度。积极向上争取资金和项目,是加快发展、壮大财源的一条便捷途径。同时,在社会主义市场经济体制逐步完善的新形势下,国家陆续出台了许多加强宏观经济调控的新政策,并加大了转移支付力度。因此,要更加注重政策的研究,努力掌握国家有关宏观调控的新政策、新动态和新机遇,不断增强开展工作的主动性。要把对上争取资金和项目列入重要的日事议程,并作为一项日常事务来抓,成立专门的协调领导组织,明确专人负责,对上争取更多的建设资金和转移支付额度;要在做好可行性研究的基础上,及时选择一批事关工业发展、农业综合开发、林业、水利、科技、交通、民政和教育、文化、卫生等对我区经济社会发展和财源建设具有重大影响的项目,挤入国家和省市计划盘子,做到有目的、有针对性地开展对上争取工作。要通过专门制定政策、明确目标,加大奖惩,充分调动各级对上争取资金的主动性、积极性,不断为全区发展创造更加有利的财力支持。 

  (汇川bt365投注  秦永红) 

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