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关于加速推进遵义机场发展的几点建议

2016年02月19日  来源:

  遵义bt365投注党组成员、总经济师  王永群 

    

  从全国大部分支线机场的运营情况看,如果没有政府的航线补贴,要在一定时间内保证正常营运是很艰难的,特别是新建支线机场尤为明显。遵义机场于20128月建成并投运,截至目前市级财政已投入航线补贴资金4.24亿元。如何加快航线培育,如何加强航线经营,提升航线补贴使用绩效,是实现遵义民航与地方经济相互促进、可持续发展必须解决的问题。按照市政府安排,bt365投注联合遵义机场公司于20158月中下旬对提升机场航线补贴绩效有关情况开展专题调研,其间考察对比了省内毕节机场、铜仁机场和省外云南腾冲机场的航线补贴情况,并就营运数据、地域条件和经济发展水平作了详细分析。现就相关情况报告如下: 

  一、支线机场营运有关数据分析 

  (一)遵义机场营运情况 

  遵义机场各航线进出港人次、客座率、补贴金额、平均每人次补贴额如表一(见附表一)。从“表一”可以看出, 20132014和今年上半年进出港人次分别达到30.95万人次、66.97万人次和39.66万人次,预计今年将达到85万人次,年均增长66%20132014和今年上半年平均航班客座率分别为61%64.5%67.5%,年均提升3个百分点;20132014和今年上半年平均每人次补贴额分别为354元、413元和334元。 

  纵向对比表明:遵义机场投运三年来,呈现出整体业务大幅度增长、航线补贴效益趋好的发展态势。 

  同时,根据我市“收付实现制”确认方式对机场自身经营收支算账,20132014两年分别亏损950万元和250万元,如果今年将机场“安保升级”费1579万元在达到200万进出港人次的预计年限内分摊,则可实现盈利968万元。 

  (二)与调研机场营运情况的对比 

  第一,遵义、毕节、铜仁三个机场进出港人次、客座率、补贴金额、平均每人次补贴额如表二(见附表二)。从“表二”反应,遵义机场2014年进出港人次,分别高于毕节机场、铜仁机场88%224%20151-6月分别高于48%104%2014年客座率分别比毕节机场和铜仁机场高2.07个百分点和1.45个百分点,20151-6月分别高5.45个百分点和4.9个百分点;2014年平均每人次补贴额比毕节机场低75元,比铜仁机场高9元,20151-6月分别比毕节机场和铜仁机场低17元和60元。 

  第二,遵义、毕节、铜仁三个机场“一线城市”航线进出港人次、客座率、补贴金额、平均每人次补贴额如表三(见附表三)。“一线城市”在全国政治、经济等社会活动中处于重要地位,并对其他城市具有潜在的强烈辐射带动作用。其他城市通过民航连接“一线城市”,可有效获取更多发展机会。“一线城市”航线分别是三个机场的主要航线,具有较强可比性。遵义机场2014年“一线城市”航线进出港人次分别高于毕节机场、铜仁机场90%553%20151-6月分别高于90%202%2014年客座率分别比毕节机场高3.25个百分点,比铜仁机场低1.11个百分点,20151-6月比毕节机场低0.43个百分点,比铜仁机场高9.69个百分点;2014年平均每人次补贴额分别低于毕节机场和铜仁机场392元和340元,20151-6月分别低于186元和177元。 

  横向对比表明:遵义机场业务规模较大,客座率较高,航线补贴效益也相对较好,执飞“一线城市”更多,客流量更大,证明了我市与“一线城市”的联系更为紧密。 

  横向比较选择毕节和铜仁,是因为它们是省内业务规模较大、运行状况较好的机场,未将腾冲机场列表对比,是因为腾冲机场地处我国西南边陲、通往东南亚、南亚门户位置,县域内特色商贸、旅游资源历来为优质商旅客户所青睐。目前开通的北京、广州、成都、重庆四条直达航线,除每年6-8月雨季以外,多数时间一票难求,且机票价格从未打折。腾冲机场整体经营环境条件与我省支线机场差异很大,具有较多不可比性。腾冲机场受云南省机场集团的大力扶持,经停昆明的航线,本级财政基本不负担航线补贴。2014年腾冲县实际支付的航线补贴仅有1600多万元。 

  总体而言,遵义机场投运三年来,实现了业务规模逐年高速增长,航线补贴效益趋好,补贴资金绩效处于省内支线机场领先位置,促进了我市加速融入全国一体化发展步伐。 

  二、机场营运绩效分析 

  (一)营运绩效对比分析 

  机场运营绩效,是机场自身经营及所在地经济社会发展整体状况所决定。一般来说,机场经营业绩除当地政府重视程度和机场自身经营方式的优化以外,还受机场辐射范围人口数量、经济发展程度、产业结构、旅游业状况、铁路运输等影响较大。几个机场的相关指标如下表: 

影响机场运行相关指标(2014年) 

机场名称 

有效辐射      区域人口 

人均GDP     (万元) 

三次产业结构 

旅游人次   (万) 

 

铁路运输 

遵义机场 

745 

30517 

14.345.9:39.8 

4087 

已通 

毕节机场 

979 

19351 

20:41.3:38.7 

2847 

未通 

铜仁机场 

413 

23397 

21.7:37.5:40.8 

2630 

已通 

腾冲机场 

65 

22780 

22.3:36.2:41.5 

650 

未通 

  注:机场辐射范围人口数量,设定以行政区域内人口为基数,对受其他机场强烈的县(市),按县(市)人口50%比例进行调减计算,如道真受重庆机场辐射,赤水、习水受重庆机场、泸州机场辐射。反之,对境内机场强烈辐射的境外县,则进行调增计算,如湖南凤凰受铜仁机场强烈辐射,云南镇雄受毕节机场强烈辐射。对以上几个机场交叉辐射的县,各按县人口50%进行增减调整计算,如铜仁德江、沿河受遵义机场、铜仁机场交叉辐射,毕节金沙受遵义机场、毕节机场交叉辐射。地区生产总值、旅游人次指标,也进行相应调整计算。 

  从上表可看出。第一,经济发展质量、产业结构、旅游业状况等是影响机场业绩的正相关因素。遵义机场均优于毕节机场和铜仁机场;机场辐射人口数量因素,遵义机场优于铜仁机场而次于毕节机场;在其他出行方式可选择性因素方面,毕节未通达火车,对航线经营更为有利。腾冲机场由于其相关指标和腾冲县的特定环境条件,使其具有我省三个机场不可比拟的优势。从以上指标综合来看,由于目前阶段选择乘坐飞机仍属高端出行方式,受区域经济发展程度、居民收入水平影响的权重应该更大。因此,在对比省内三个机场中,遵义机场经营环境条件总体应优于毕节机场和铜仁机场,这是遵义机场取得良好业绩十分重要的客观条件。 

  第二,市政府对民航运输发展的高度重视,是遵义机场取得良好业绩的前提。主要体现在政府给予航线补贴、市领导直接参与联系协调航线航班开设、重视军地航空合作交流、与驻地部队联系沟通等,确保军机训练与民机起降顺畅进行。市级领导带头乘坐遵义机场航班,发挥导向和带动作用。今年初,我市出台《遵义市市级党政机关差旅费管理办法补充规定》,要求“符合乘坐飞机条件的出差人员,赴市外出差需乘坐飞机且遵义机场已开通航班的,原则上必须从遵义机场乘坐飞机往返方能报销机票费用”等等。 

  第三,机场公司积极优化航线营销措施,促进经营绩效不断提高。探索总结我市客流规律、季节变化对出行方式的影响,及时与有关航空公司和机场合作,调整优化航线布局;合理布设机票销售网点,开通网络售票,方便旅客购票;开展部分航线购票奖励等促销活动,激励旅行社组织客源积极性;引进航线营销专业公司,与之签订部分航线包销协议,加大航线宣传促销力度。今年以来,航线营销专业公司仅直接支付航线补贴达294万元,切实减轻了财政航线补贴压力。 

  (二)营运效应对比分析 

  航空运输具有距离长、范围广、时效强等特点,被公认为全球范围内继海(水)运、铁运、公路运输之后推动经济起飞的又一轮冲击波,是现代经济中心城市迅速崛起的重要依托。支线机场航线补贴是民航业发展的一项必要投入,也是与产出效应相直接匹配的投入方式。与发达国家相比,我国民航机场布局还远远不足(美国有3000多个民航机场),航线补贴的投入可以产生超过国际公认倍数甚至更多的综合效应。 

  毕节以前是水运、铁运、航运都没有的“三无”区域,20136月,毕节飞雄机场正式通航后,至今年6月底已通达国内14个城市,累计完成旅客运输70万人次,区域环境形象迅速提升,招商引资、观光旅游呈现出崭新的发展态势。有感民航对发展的拉动,为进一步凸显环境区位优势,毕节一方面已计划对现有机场实施改扩建,提升通达能力。另一方面,正在筹建百里杜鹃机场、威宁机场、织金机场。 

  铜仁机场于2001年建成投用,距铜仁市城区21公里,距湖南凤凰县城34公里,2009年更名铜仁凤凰机场。目前开通8条航线,通达8个城市,2013年进出港人次首破十万大关,达18.3万人次,并进入快速发展阶段,今年1-6月已达22.97万人次。近年来,铜仁经济结构调整和旅游业发展迅速,为进一步发挥民航对经济社会发展的促进作用,铜仁市政府正在实施总投入达4.3亿元的机场改扩建工程,已锁定2020年实现进出港人次100万的目标。 

  腾冲是著名的侨乡、翡翠集散地,有着独特的热带高原雨林气候,近6000平方公里县境广泛分布着火山地质遗迹和地热资源,传奇的历史和悲壮的抗战故事蜚声海内外。腾冲县政府准确把握县情,以“感动上帝”的执着精神,使机场在分别距保山机场、芒市机场70公里的条件下获国家批建,并以优质的火山遗迹和地热旅游资源为股本,与云南机场集团合资,于2009年建成投用了国内首家县级机场,2014年进出港达64万人次。民航的发展,促进了商贸旅游的快速增长,目前仅建成的旅游别墅式地产就达一万套以上,经济发展速度近年一直位列全省前列,现已获国务院批准“撤县建市”。腾冲机场目前正在实施投资8.97亿元、包括26000平米航站楼在内的二期改扩建工程,规划2020年进出港人次达220万,县政府近期以文件确定每年筹集4150万元航线补贴运营资金,支持开设更多航线航班,以促进机场运营业绩逐年大幅增长。 

  遵义机场投运后的高速发展,正催生一座崭新的空港新城,遵义综合保税区有望于今年底前获批封关投运,航天精工、以晴科技、中兴集团、甲骨文等一批国际国内一流知名企业已抢滩登陆遵义,在新蒲新区、红花岗、汇川区、遵义县、桐梓县等中心县(区)实施产业布局。IT、大数据、云计算、电子商务、呼叫中心服务外包等正在迅速形成生产总值超千亿的高科技新兴产业集群,并对全市加快产业转型升级步伐,提升产业层次,增强区域整体实力和综合竞争力具有十分重要的促进作用。 

  (三)遵义机场航线营运发展趋势 

  遵义近年来经济发展状况如下表: 

遵义有关经济发展指标与全国、全省和重庆市对比表 

区域范围 

生产总值增幅(% 

固定资产投资增幅(% 

2013 

2014 

2015年上半年 

2013 

2014 

2015年上半年 

全国 

7.7 

    7.4 

7 

19.6 

15.7 

11.4 

贵州 

12.5 

10.8 

10.7 

29 

23.6 

22.8 

遵义 

14.1 

14.4 

13 

34.9 

44.9 

25.5 

重庆 

12.3 

10.9 

11 

19.5 

18 

17.5 

  从上表可以看出,近年来,我市地区生产总值、固定资产投资增长速度一直远高于全国、全省平均水平,并且我省和与我市接壤的重庆市经济增长速度同时位列全国前茅,表明在经济高速增长的黔渝经济带中,遵义经济保持了更为强劲的发展势头。前已述及,我市正在快速形成的高科技新兴产业集群,同时借助互联网+改造提升传统产业,使我市面向和融入国内国际发达地区的开放型经济格局也正在加速形成,因而更加需要依托方便快捷的远距离运输系统。高速发展的遵义,期待民航提供更好保障。 

  截止今年6月,遵义机场已累计完成旅客吞吐量142万人次,上半年在全国211个民航机场中吞吐量排名79位,已跻身于我国中型机场行列。随着吞吐量不断增大,客源市场培育,上海、广州、海口、厦门等航线已能够稳定保持70%以上的客座率,初步具备了由航空公司自营航线的条件。其他航线客座率也在逐步增长,可适时与航空公司协商将补贴方式由托底改为定额。随着客源增长,机场在与航空公司合作开辟新航线航班谈判地位不对称的状况正在发生改变。同时,设立国际旅行社、办理开通落地签、自由行等口岸筹建工作也正加紧进行,遵义机场成为正式口岸机场已为时不远。在我市保持强劲发展势头情况下,继续以目前支付的航线补贴额度,通过加大航线经营力度,机场可望在2020年实现进出港人次规模突破200万大关。高速发展的遵义,航线经营必将大有可为。 

  三、如何推进遵义机场加速发展的几点建议 

  (一)政府承担机场改扩建和必要的航线补贴投入。在确保现有航线补贴额度不减少基础上,根据财力增长和新航线开辟需要,适当增加航线补贴投入;将财政已支付的航线保证金转为机场公司资本金,由公司收回周转使用;根据业务规模扩大的需要,适时实施机场改扩建。 

  (二)进一步做好航线优化布局和航线营销。从全市经济发展战略、客源市场需要开辟航线和设置航班,对原有航线航班随着季节、客流量等因素变化及时进行优化调整,做到积极谋划未来与兼顾财政可承受能力相结合。积极与通达城市、特别是新开航线通达城市机场进行联系与沟通,争取共同合作开设航线航班。根据各条航线特点,选择合适的航空公司和适宜的机型执飞。加大航线宣传力度,与通达城市机场、执飞航空公司、相关旅行社、酒店等机构合作,切实采取航线营销措施,经常进行航线运营分析评估,通过洽谈适时将原由托底补贴的航线改为定补,将成熟的航线交由航空公司自营,以降低航线补贴。随着我市经济、民航和旅游业高速发展的声誉鹊起,吸引了更多城市和航空公司等经营机构关注,在与相关各方进行合作中要积极争取更多主动。 

  (三)对机场公司实行目标责任考核。政府对机场确定年度业务量目标,并根据原有航线开设时间、客源市场发育情况、新增业务量情况测算年度航班补贴额度,财政补贴由机场自主安排使用。政府除对事关全市经济社会发展的战略航线和紧急任务安排外,对航线开辟和公司内部经管机构、岗位职责、员工薪酬制度、新员工招录等事务由公司自主确定。年度终了,政府根据完成目标任务的考核情况核定公司工资总额和领导班子年薪水平,层层传导压力,增强公司领导班子和全体员工经营航线和生产劳动的积极性。 

  (四)建立市级与县(区、市)共担航线补贴机制。借鉴其他地方航线补贴分担办法,改变航线补贴由市级财政全部承担的做法,实行辖内县(区、市)合理分担航线补贴的机制,促使其增强对机场航线航班关注、宣传和支持运营的责任感。我们考察的几个机场的航线补贴资金,目前均采取分担筹集的办法,毕节、铜仁机场航线补贴由市级与各县(区)按6:4比例、县(区)之间按距离机场远近分档出资筹集,腾冲按6:4比例由县政府和县旅游行业协会筹集。建议从2016年起,对由市内负担的航线补贴,按6:4比例由市级与各县(区、市)分担筹集,各县(区、市)以县城距机场70公里、150公里和150公里以外为参照依据,分别设定分担系数为321。鉴于仁怀机场2016年将投运,建议除仁怀、习水、赤水外,遵义机场航线补贴由市级和其余各县(区)按比例分担,逐步缓解财政压力。 

  附件1、遵义机场航线航班数据表(表一) 

  2、遵义、毕节、铜仁机场航线数据对比表(表二)  

  3、遵义、毕节、铜人机场执飞“一线城市”数据 

  对比表(表三) 

    

  201596 

附件下载: 航线补贴调研表格 2定.xls

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