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绥阳县洋川镇财政管理工作调研

2016年02月19日  来源:

  一、洋川镇基本情况 

  洋川镇2014年末总人口87974人,29124户。洋川镇现有干部142人(含派出所23人)、离退休干部99人。2014年本级非税收入172.15万元、财力补助2303.24万元(含建安营业税超收财力)、上解支出62.48万元,本年实际支出2360.34万元,累计结余177.02万元(不含已经动用的85万元)。按照现行体制算账,镇级财力主要靠体制补助收入为主,本级非税收入、超收分成收入、争取专项补贴为辅。 

  二、财政管理现状 

  (一)财政所基本情况 

  洋川镇财政所编制8人,实有干部14人,退休干部11人,平均年龄46岁。财政具体做业务的6人,具体分工是:所长负责全所工作和一事一议工作。总预算会计一人,兼顾票据管理员。收入专管员、农补管理员一人。村级会计、专项资金会计一人。资金会计一人。现有办公室3间,为80年左右修建的老砖房,面积100平方米,档案室两间,面积50平方米。今年以来,我镇从调入或招考进入洋川镇的年轻干部中抽2人到财政所办理具体业务,一个从事行政事业单位会计、一个是一事一议资料员。 

  (二)具体工作开展情况 

  1.预算编制及执行。预算编制严格按照事权与财权相统一的原则编制部门及分块经费,要认真审核单位的事权,参照上年度预算基数合理界定支出。事权的梳理要反复的思考和论证。预算编制要开好部门培训会、党委会要专题研究予以审核把关。对于审核后的预算指标数据,在调整预算编制以前,各单位原则上是不得突破预算的,调整预算的编制针对镇属各部门和各块来说,原则上也不会做太大的调整。我镇预算编制力求做到事权与财权的基本统一,执行时按照进度予以安排资金支出。 

  2.收入征管。确保收入任务收入完成,才能可能实现本级财政的平衡。包括税收收入和非税收入。税收收入:做好与地税分局的沟通与衔接,做好协税护税基础工作,本镇规划区的建设和项目准确的建立台账,及时关注缴税情况,特别是耕地占用税,要会同国土、村管、村居摸清占用耕地的情况,及时敦促解缴税款。非税收入:我镇的非税收入主要是社会抚养费、罚没收入、租金收入,做到应收尽收,力求做到财政总量。 

  3.存量资金(往来款)管理。往来款是现在乡镇财政管理的一个重点,也是实际工作必须得产生的。往来款的管理就是要做到:每个月都要汇总清理,分类梳理情况。如果长时间不清理,特别是遇到人员工作交接后就不再方便清理了。往来款的用钱单位都存在一个现象,只管借支资金,后续归还基本不管。需要我们财政每一月进行清理,分类向领导提供决策信息。该归还的要及时敦促归还,该向上争取资金的,要积极向上级相关单位递交资金解决报告,及时消化乡镇往来款。 

  4.印鉴管理。印鉴使用按照转账票据、支票和印章分离的管理办法分别保管。按照有利于工作的原则,保管印章的会计因事情外出时由总预算会计或所长代管。 

  5.票据管理。票据管理也是财政的一个常规工作,我们是总预算会计兼票据管理员,严格按照县bt365投注票据管理的要求,日常工作力求做到细致两个字,定期及时清理发出的票据。一是严格收入两条线管理,建立健全票据管理台账;二是领用票据要遵照“核旧领新、票款同行、定期清理”的管理原则;三是严格收费票据和往来票据的使用,做到一事一据、一次一据;四是建立票据领用核销登记薄,实行领核签字;五是常盘点库存票据,及时向主管部门核销、领用票据。 

  6.现金管理。严格按照现金管理使用使用现金一般常规支出尽量不使用现金,尽量用转账核算。确因工作需要提取大额现金的,总预算会计、所长要严格把关,非特殊情况资金会计不得支取大额现金。财政所只根据需要提取少量现金用于支付民政临时救济,剩余资金量大了及时存回银行,少量资金放入保险柜。 

  7.国有(固定)资产管理。一是建立固定资产的台账,做到与账本相符,对出租出借的房屋、土地及时收取租金;二是做好固定资产采购手续,凡是新增固定资产又是需要办理采购手续,严格按照审批程序办理相关手续,并及时做好账务处理;三是做好固定资产日常清查,不定期对单位的固定资产进行抽查,查看实物是否完整保存好。 

  8.决算编制。平时的基础工作是决算工作的关键,力求做到账实相符,不出数据上的差错,各项控制指标把握在规定的控制指标内。一是认真做好年终收支清理工作,全面清理本年应收应支款项,特别是职工工资、住房公积金、医疗保险、增粮补贴及村干部工资等,结清财政部门与预算单位之间各种款项,确保决算数据真实准确;二是积极与行政事业单位及村级会计做好对账工作,认真核对财政拨款数及指标余额,确保财政拨款账账相符。三是认真学习财政决算报表编制说明,着重理解和掌握报表的统计口径和逻辑关系,保证决算报表的内容涵盖政府全部收支情况。 

  9.账务处理。一是把好支出审核关:洋川镇的所有支出是先财政所资金会计或会计审核并签出意见,之后再返回分管领导和主要领导审签,镇长不会直接在发票上予以签字,这样避免出现签了字审核通不过的情况。二是按照程序处理账务。账务处理时先做收入,再做支出,账务处理中要分清款项的来源,预算内的要注意功能科目、预算单位,往来款要注意项目名称,分单位编制,项目之间不能混淆,特别是征地拆迁款更要分清。账务处理完后再与账务业务信息处理平台上核对支出数及指标数,确定数据无误后编制会计报表(其中有资产负债表、往来款明细表、收入情况表、支出明细表、预算支出执行情况表等)。力求做到数据准确无误三是及时汇总向领导反馈当月财政收支数据,并做详细说明。 

  10.一事一议。一事一议是当前财政工作的一项重要工作,更是惠及千家万户的民心工作。只有两个字:实干,其他别无办法。财政所长自己牵头,多方沟通和协调,实实在在做好各个环节的工作。具体是:1、据实做好项目申报,项目概况要准确,群众积极性是关键,要审视准确。2、材料采购要实,按照县综改办的要求,按照质量最好价格最优的方案采购好一事一议材料。3、群众会要开好,矛盾处理要实。项目实施前一定要正确引导群众,处理好各种矛盾,动工实施以后才顺利。4、材料管理要严格。要充分发挥群众的力量,严格材料进出管理的各个环节。5、项目实施监督要到位。项目动工以后,财政、经发办、村委会、全民管委等对项目实施整个环节必须全程监督,发现问题及时纠正。6、引导群众做好后续管护。 

  11、债务管理。建立台账,严格审批程序。对于我镇的以前的债务,建立清楚明细的台账,积极争取政策和资金,序时销账。新产生的债务,严格执行党委集体研究和上报县级备案的规定,做到底数清楚。 

  12、档案管理。对历年档案进行了重新清理,按照各自工作职责分类保管,更换了陈旧的档案柜,里面装的档案资料全部登记补录贴在档案柜上,便于档案资料一目了然。 

  三、存在的问题及下步工作思路 

  (一)存在的问题 

  第一,现行镇乡财政体制存在的问题。我们乡镇现在执行的体制是绥党发【201311号文件《绥阳县县乡预算管理体制调整方案》,但是这个体制又是根据2011年的体制方案延伸而来,已经在乡执行了近5年,没有做大幅度的调整。而现在乡镇的工作和当初也有很多的变化,事权与财权的已经不相称,给乡镇工作带来很大的困难。主要表现在三个方面:一是财力定额保证工作开展的基数太小,标准财力低,已经无法满足单位的正常工作需要。二是事权与财权严重不统一。主要表现在县级安排的更多的是事权,而没有相应的财权。比如近期开展的:村庄整治、双提升这两项工作,需要牵涉乡镇太多的干部,需要太多的经费,但是从上而来的只要工作任务,经费基本无法落实。三是村组干部待遇太低,急需调整。村级组织是我们乡镇的最基层组织,是各项工作的落脚点。村干部每一个月的工作量很多比干部都要大,付出很多,很辛苦,但是报酬太低,很多村干部不安心村居工作,村干部心态不稳,对各项工作的落实带来很大问题。 

  第二,洋川镇财政管理工作存在的主要问题。一是历史欠账太大。主要是四在农家、信访维稳、社会矛盾化解等形成的支出,还有修建文化活动中心、敬老院超支形成的支出,没有资金来源,这块欠账资金达300万左右。二是征拆垫付资金较多。县级很多项目都落户在洋川,征拆工作由洋川负责。但是一些项目征拆资金没有拨足,但县镇领导要求洋川必须先支付征拆资金。比如公租房、实验中学超支垫付征拆资金100万元,多次向上级反映至今为没有结果。三是社会公益事业矛盾多,问题复杂,资金需求量大。洋川镇作为县城所在地,承担着城市管理的主要任务,维稳压力大。按照属地管理的原则,县级引进的项目产生的后续公益事业投入都归我们负责,支出压力太大。偶尔的得到县级的补助,更多的需求无从落实。四是讲“政治”与实际需求之间矛盾突出。当前组织最流行的一句话是“讲政治、讲纪律”,在这句话面前所有的财政约束制度都形同虚设。3年前,按照县委主要领导要求,我镇四在农家欠账200万;当前我镇开展的村庄整治、三创工作、9.3维稳,都是“讲政治、讲纪律”的工作要求,资金需求达到上千万,资金至今无从落实。以前对乡镇“不举债也是政绩”的思维早也不复存在,本来就薄弱的乡镇财政显得很无赖。五是三公经费的执行、监管管理差距很大。在目前各项严厉的政策规定下,洋川镇三公经费的使用和以前相比,有了很大程度上的规范。但仍有一些单位和部门在三公经费的支出上认识不到位。在前期县纪委、财政对我镇三公经费的专项检查的情况来看,在三公经费的支出上,财政还存在把关不严,单位三公经费支出有违规现象发生。六是财政预算编制的质量还不高。洋川镇平时的资金支出是严格按照预算安排,在部门预算执行过程中,经常发现预算编制可操作性还有待提高,需要财政部门认真思考加以完善。七是历史往来款清理不力。很多往来款形成的时间久远,加之人员变更,没有得到及时的清理和核销账务。八是财政业务人员不善于主动学习,内部沟通不好,业务素质和服务质量还有待提高。我们很多财政日常工作还按照以前的老思路、老办法去处理问题,没有根据发展变化的需要主动去学习,主动提高业务技能。在协作方面,相互沟通不到位,很多情况只是独自的在完成工作,相互协作还需要进一步加强。九是财政资金使用的后续跟踪、检查不到位。财政管理还是按照以前的老思维、老办法去处理事务,对于财政支付出去的资金,认为只要领导签了字,手续完善,对于是否真实是否落实到位认为不关我们的事情,在这种观念的影响下,财政开展资金使用后的跟踪检查较少。 

  (二)下步工作思路 

  第一,进一步自我剖析自身存在的问题,从思想上要树立进一步做好财政工作的信心。财政所长、总预算会计对工作的态度会关系到一个乡镇财政工作整体水平的提高。作为一个乡镇财政所长,更是要克服自己干的时间长了,没有工作激情的消极思想。要树立做好财政工作为荣的思维,竭尽全力、一如既往的统筹做好财政工作。 

  第二,强化日常财政工作的统筹协调,关心财政干部,努力提高财政业务处理水平和服务质量。乡镇财政所现在日常工作量大,业务质量上级要求较高,部门和群众对财政的服务水平要求也很高。因此,我们要统筹各项工作,力求提高财政整体业务处理,对外要端正态度,努力提高服务质量,让办事的单位和群众满意。 

  第三,结合镇情,算好本镇财力账,当好政府参谋,多渠道、多途径争取资金。一切工作的推进,财力是基本保证,财政部门要认真算好账,认真梳理我们乡镇财政存在的问题,给党委政府提供正确的财政信息和可行的建议方案,充分利用我镇的优势,多渠道、多途径的向县级争取资金,最大限度盘活财力总量,为全镇经济发展提供财力保障。 

                                (绥阳县财政李建国) 

    

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