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遵义市基层基础保障工作开展情况报告

2016年02月19日  来源:

  根据bt365投注、省委组织部《关于开展村干部报酬、离任村干部生活困难补贴及村级组织运转经费保障等情况调研的函》(黔财预函〔201520号)文件精神,我们认真组织对全市村干部报酬、离任村干部生活困难补贴以及村级组织运转经费保障情况等进行了调研,现将有关情况报告如下: 

  一、基本现状 

  遵义市辖2210县和新蒲新区(其中仁怀市是省直管县试点),共有226个镇(),17个城市街道,112个城市社区(居委会),212个乡镇社区(居委会),1680个建制村。近年来,我市认真落实上级基层保障各项政策规定,立足市情实际,坚持将人力、物力、财力向基层倾斜,不断提高基层干部报酬待遇,加强村级组织运转保障能力,着力夯实了基层基础。截止2014年底,有党的基层组织11719个,基层党委533个,党总支1128个,党支部10058个,党员24.6978万人,在职脱产村干部5998名,离任村干部18156名,各级补助村级办公经费、运转经费等2.2亿元,服务群众专项经费2550万元。 

  (一)强化村级组织运转保障,确保基层“有钱办事” 

  一是加强阵地建设。近两年来,市、县、乡先后投入资金4.1亿元,对县、乡、村、组四级服务阵地进行升级改造,新建村(社区)活动阵地226个、改扩建379个,平均面积达500平方米。湄潭县先后投入资金1.1个亿新改(扩)建村级办公阵地128幢、创建县党务政务服务中心1个(该中心入住全县50余家单位(部门)、270余名工作人员)、镇党务政务综合服务中心15个、村(居、社区)党员群众综合服务站132个、村民组和村民聚居地党员群众便民服务点620个,构建起横到边、纵到底的四级网络服务平台。 

  二是加大经费保障。2010年开始,各级下达每村1万元村级组织运转经费,经费来源按省、市、县财政433比例分级解决,每年由上级按核定行政村数量下拨经费。我市在严格执行上级匹配经费的基础上逐年增加,建立完善村(社区)组织运转经费增长机制。2015年,市、县两级投入基层党建经费达3亿元,村级办公经费从每年2万元提高至4.5万元,社区办公经费从每年2.5万元提高至5万元,红花岗区、汇川区所辖社区运转经费逐步达到10万元/年。同时,按照每名党员每年100元的标准将党员活动经费纳入财政预算,按照500/人的标准预算村干部培训经费。全市871个贫困村,省、市分别按照2万元,1万元每村的标准下拨到村,用于同步小康驻村工作运转经费。 

  三是发展集体经济。市委先后下发《关于实施“强基固本”工程进一步发展壮大村级集体经济的意见》(遵党办发〔201413)和《全市贫困村集体经济发展壮大整村推进工作计划(试行)》(遵党办发〔201512),明确了全市村级集体经济和群众增收的目标要求、发展模式和保障措施,为全市村级集体经济发展提供了有力的支撑。各地也坚持把发展壮大村级集体经济纳入经济社会发展的总体规划,加强宏观指导,实现“县有规划、乡有方案、村有措施”。市、县(市、区)组织部长与分管副部长带头帮扶1-2个“空壳村”,打造成本地集体经济发展示范点。目前,全市15个县(区、市)、243个乡镇(街道)、1680个村全部制定工作规划和5年推进计划,落实了发展项目。今年以来,市、县、乡投入发展集体经济资金近2亿元,1680个建制村中有集体经济的1529个,村级积累已超5.2亿元,“空壳村”有151个,比例由2013年底的60%下降到9% 

  (二)强化村干部待遇提升,确保基层“有人干事” 

  一是配强村级党组织书记。全市按照思想政治素质好;有知识、有经验、有能力、有项目、有威信、有干劲的“一好六有”用人标准,把能致富、能带富、有心办事的创业带富型人才充实到村级领导班子。在第九届村居党组织换届选举中,新当选的村党组织书记中大专学历占39.53%,本科学历占14.4%35岁以下占28.93%35-45岁占37.62%;选配项目书记1433名,占全市85.3%。全市871贫困村中794个村配备了“项目书记”,占91.2%,共领办项目918个,带动实施项目1240个,带富群众35万余人。各地在村居换届选举后,还把3000多名党员村干部带头致富、带领群众致富、结对帮扶贫困党员群众的情况列入任期目标,充分发挥“领头雁”作用。 

      二是提高村干部基本报酬。近年来,我市各县(市、区)对在职村(居、社区)干部待遇进行了调整。建立起“村干部报酬=基础报酬+增长报酬+业绩考核奖励+目标考核奖励”的结构报酬制。目前,各地村干部基础报酬平均超1700/月,余庆县、习水县、道真自治县等地达到2000/月。增长报酬机制部分为每年考核合格后,从考核的次年1月起,每人每年月增加100元,换届连任村(居、社区)干部在固定补贴基础上每月再增加100元。同时,各地村干部完成烤烟、计划生育等单项工作经费以及年底目标考核奖在5000元到2万元不等。 

  三是加强村干部激励考核。认真贯彻落实省委组织部关于大力实施“领头雁工程”争做同步小康村党组织书记的实施意见,2014年省委表彰的全省优秀村党组织书记中符合条件的村干部享受副科级干部经济待遇,对国家下派的进行了提拔重用。每年对经考核合格的村党组织书记(含村委会主任)发放1200元考核奖励,全年兑现奖励200余万元。2014年,全市从村干部中招录公务员2名,招聘事业编制人员15名,余庆县7名村支书(村委会主任)享受副科级经济待遇,选拔1名优秀民选干部进入乡镇党政领导班子。汇川区明确考核为“优秀”等次的除一次性发放业绩考核奖金1200/人外,由镇(街道)参照公务员年度考核奖金标准800/人另行给予奖励。 

  (三)强化村干部社会保障,确保基层“退有保障” 

  一是强化村干部社会保障。为切实保障民选村干部老有所养,进一步稳定村干部队伍,调动和发挥民选村干部工作积极性。从2008年起实行村干部参加农村新型社会养老保险制度,覆盖所有符合条件的村(居、社区)民选干部。参保人员缴费基数为上年全省职工在岗平均工资的60%,费率按基本养老保险费率28%执行,县(市、区)财政缴纳20%,个人缴纳8%2015年缴费基数为485/月。从2013年起,每年由财政负担为村干部购买每年200元意外伤害保险,部分县(市、区)还根据医保政策为村干部缴纳医保金。目前,全市近6000名村干部均参加了社会养老保险和意外伤害保险,全年财政共投入资金近4000万元。 

  二是加强离任村干部补贴。根据省委组织部、bt365投注《关于调整全省村干部生活补贴的通知》(黔组通〔2011157号)精神,我市从20121月起,严格按照全省标准对离任村干部补贴进行了调整,并规定符合生活困难补贴发放条件的离任村干部去世当年,除发放当年补贴外,增发一年补贴作为抚恤金。2014年,全市共有18156名离任村干部享受补贴,其中,累计任职满10-14年的6947人,每人每年补贴1500元;累计任职满15-19年的3669人,每人每年补贴1600元;累计任职满20-24年的3132人,每人每年补贴1800元;累计任职满25-29年的1577人,每人每年补贴2000元;累计任职满30年以上的2831人,每人每年补贴2500元。部分县(市、区)对累计任职满5-9年也进行了补贴或对补贴标准进行了提高。 

  二、存在的困难和问题 

  (一)村级组织运转保障偏弱目前部分贫困村村级组织依靠上级转移支付维持运转,省里对村级组织运转实行了每年1万元的经费保障,但是与当前农村经济的增长幅度和农民人均收入增长水平相比较,这部分资金只能解决办公经费、水电费等开支,人员活动经费等方面还存在较大缺口,村级基本运转难以保障,村党组织活动开展困难。 

  (二)在职村干部报酬偏低随着经济社会发展,村干部逐渐向“职业化”方向发展。一方面,工作量增大,我市管辖人口3000-5000人的有570个村,管辖人口5000-8000人的有774个村,8000人以上的有34个村,1万人以上的有7个村,信访维稳、安全生产、农业农村、计划生育、社会管理等大量工作都要靠村干部去落实,另一方面,报酬偏低,村干部的报酬水平不如一个普通工作人员工资的一半,甚至低于农村农、林、牧、渔业从业人员的月平均工资。 

  (三)离任村干部补贴偏少按照《中共贵州省委组织部<关于调整全省村干部基本报酬的通知>》(黔组通〔2011157号)规定,2004年以前离任的村干部只能享受困难生活补贴政策,且平均每月最高208元,最低每月仅125元,而随着经济发展,物价等消费水平不断提高,离任村干部补助已无法保障离任村干部晚年生活。且离任村干部未能与代课老师、广播员、护林员等人员同等享受黔人社厅发〔20157号文件进行参保待遇。 

  三、下步工作打算与建议 

  (一)增强村级运转保障能力。加大经费投入,加强对贫困村村级运转保障。继续选派第一书记和同步小康驻村干部,打造脱贫一线核心力量,推动项目、资金、人力向基层倾斜。同时,严格控制和规范各种检查、达标活动,大力精减文件和会议,切实减轻村干部负担。 

  (二)提高村干部政治经济待遇。建议每年拿出一定名额面向村干部招录公务员和招聘事业单位。选拔特别优秀的村干部进入乡镇领导班子和县(市、区)直部门领导班子,切实增加村干部干事创业激情。进一步提高村干部待遇报酬,加大考核管理力度,充分调动基层干部工作积极性。 

  (三)加强离任村干部生活保障。从全省层面提高离任村干部补贴,避免各县(市、区)之间因“攀比”引发新的不稳定因素。同时,建议上级能出台离任村干部参加城镇企业职工基本养老保险的相关政策,将其纳入参保范围,切实解决其后顾之忧。 

  (四)全面消除“空壳村”。紧紧围绕“35669”扶贫攻坚行动计划和“三步走”发展战略,全面实施“强基固本”工程,大力发展壮大村级集体经济,切实增强村级组织自我保障能力。按照今年9月份全市村级集体经济现场会议要求,全市1680个建制村在20166月份之前,全部消灭“空壳村”,并打造一定数量的“双超”(农民人均纯收入超万元,村级集体经济超百万元)村。 

    

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                                                                                                                                    20151113 

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